2018年上半年，四川省樂山市五通橋區紀委監委黨風室主任鮑天平檢查鄉鎮紀委一(yī)季度工(gōng)作情況，數十本拼湊痕迹明顯的台賬、考核記錄手冊、同步記錄本，讓他心裏一(yī)震。“這已經不是痕迹管理，是‘痕迹主義’了。”鮑天平将情況反饋給了五通橋區紀委書(shū)記、監委主任羅雪兵，很快，一(yī)場針對形式主義、官僚主義的自查活動在區紀檢監察機關全面展開(kāi)。
“各類報表和總結80多項，寫總結占了大(dà)多數時間” “上午發文件，下(xià)午就要反饋”“爲留痕而留痕”……基層幹部反饋的問題，讓羅雪兵覺得有些形式必須減下(xià)來了。
近年來，“痕迹管理”在基層工(gōng)作中(zhōng)被廣泛應用。然而，在有的地方和領域，痕迹管理重“痕”不重“績”、留“迹”不留“心”，這種狀況必須改變。
痕迹管理過度就演變成“痕迹主義”
作爲一(yī)種管理方法，痕迹管理應用于基層工(gōng)作本是一(yī)種管理改革，其可以通過保留下(xià)來的文字、圖片、視頻(pín)等資(zī)料，有效還原責任人對工(gōng)作的落實情況，是檢驗過程真僞、提高工(gōng)作質量、推動科學民主決策的有效途徑。事實上，在安監、環保等專業性較強的領域，痕迹管理一(yī)直運用得較多。
但是，一(yī)些地方和部門在運用痕迹管理開(kāi)展工(gōng)作過程中(zhōng)，出現了過度化傾向，正在演變爲“痕迹主義”。以扶貧領域爲例，有的要求扶貧幹部每天都要登錄扶貧app用和貧困戶的合影打卡，于是幹部進村(cūn)入戶第一(yī)件事就是與貧困群衆合影；有的要求無論大(dà)小(xiǎo)事務都要有登記、有台賬、有總結，材料稍有瑕疵就得推倒重來，于是幹部反複填表抄表，甚至因此自我(wǒ)調侃爲“表哥”“表妹”……
“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結，梳理這些形形色色的亂象，可以清晰勾勒出“痕迹主義”的典型表現——
時時處處求痕。有的怕擔風險不願擔當，便不切實際地要求所有工(gōng)作、各個環節都有痕印證、有迹可查，以便日後留痕免責；
自我(wǒ)表功曬痕。有的懶政怠政，能力不強擺拍卻在行，水平不高作秀卻有招，投機取巧搞材料美化、曬紙(zhǐ)上政績，以求在上級面前“邀功請賞”；
弄虛作假造痕。有的爲了應付檢查考核，不惜欺上瞞下(xià)、無中(zhōng)生(shēng)有，僞造材料，以此蒙混過關。
“‘形式主義留痕’都是‘官僚主義考核’給逼出來的”
“痕迹主義”之所以蔓延，一(yī)方面是部分(fēn)黨員(yuán)幹部仍然奉行隻唯上不唯實的政績觀、權力觀，唯“領導重視”而行事，将群衆利益訴求抛在一(yī)邊；另一(yī)方面，則是部分(fēn)上級單位在工(gōng)作中(zhōng)脫離(lí)實際、脫離(lí)群衆，特别是在運用考核“指揮棒”時，沒有深入基層了解情況，而是流于形式、失之空泛。
“上級的工(gōng)作部署原則性規定較多，執行的時候容易層層加碼，最後變成層層推責。”白(bái)墨（化名）是華北(běi)某市的一(yī)位鄉鎮幹部，除了包村(cūn)之外(wài)，還負責安全、環保、企業服務等工(gōng)作。白(bái)墨舉例介紹，他們當地爲貫徹落實“河長制”，要求所有河長每天都要巡河，同時填寫巡河日志(zhì)并拍照留痕，總河長每周要更新一(yī)次記錄。
“一(yī)條河流的水質數據在短期内變化是極其微小(xiǎo)的，每天巡河是否過于頻(pín)繁。而且河長一(yī)般是各單位一(yī)把手兼任，懂水文的很少，日志(zhì)中(zhōng)許多表格又(yòu)特别專業，有的幹脆就随手填寫應付了事。”白(bái)墨坦言，爲了避免在上級檢查時被問責，幹部們隻能選擇在“留痕”上大(dà)做文章。
除了問責壓力，激勵機制的錯位也成爲助長“痕迹主義”的重要誘因。部分(fēn)地方将留痕資(zī)料的完整性豐富性作爲重要考核指标，甚至單純以痕迹論英雄、靠台賬評優劣，形成對留痕的變相鼓勵。比如，中(zhōng)部某省一(yī)個鄉鎮曾舉辦過“脫貧攻堅資(zī)料大(dà)比武”活動，要求各村(cūn)第一(yī)書(shū)記協同包村(cūn)幹部、駐村(cūn)工(gōng)作隊準備2014年以來的所有脫貧攻堅資(zī)料，到鎮裏進行比賽……
“‘形式主義留痕’都是‘官僚主義考核’給逼出來的”，河南(nán)沈丘縣紀委常委徐麗說，痕迹管理本是好事，卻變異成了部分(fēn)基層幹部應付交差和炫耀表功的手段，不僅對實際工(gōng)作毫無意義，更容易助長虛假漂浮的工(gōng)作作風，贻害甚大(dà)。
打出“組合拳” 破除“痕迹主義”
“痕迹主義”問題在下(xià)面，根子在上面。破除“痕迹主義”頑疾，不能單純搞“上面生(shēng)病、基層吃藥”，而要向上聚焦，把工(gōng)作重心放(fàng)在各級領導機關、領導幹部身上。
“各級黨委（黨組）落實好主體(tǐ)責任，主動出擊、積極作爲；領導機關、領導幹部先行一(yī)步、以上率下(xià)，以實實在在的行動釋放(fàng)信号、引領新風。”四川省廣元市從市委常委會做起，以治理“痕迹主義”爲重點縱深推進形式主義、官僚主義整治，對本本多、報表多、簽到多、圖片多、考核虛等基層“十多一(yī)虛”問題集中(zhōng)亮劍。
建立科學的督查考核機制，是克服凡事留痕的關鍵。廣元市就此專門規定，留痕事項除中(zhōng)央、省明确要求外(wài)，原則上不得新增留痕項目，已自行提出的留痕項目限期取消；不得就單項工(gōng)作印制專門工(gōng)作記錄本，不得硬性規定在QQ、微信工(gōng)作群、網站等載體(tǐ)上曬工(gōng)作痕迹；工(gōng)作考核降低軟件資(zī)料分(fēn)值比重，增加硬性指标和群衆評議指标權重；督查檢查直入現場摸實情，多用暗查暗訪，原則上不看軟件資(zī)料……
“扶貧成效怎麽樣，到貧困戶家裏問一(yī)問看一(yī)看，自然就知(zhī)道了；鄉村(cūn)環境好不好，到村(cūn)裏走一(yī)走轉一(yī)轉，比看材料直觀多了。”廣元市一(yī)位鄉鎮幹部表示，開(kāi)展“痕迹主義”集中(zhōng)整治以後，他們很少需要連夜準備迎檢材料了。
對“痕迹主義”問題“減負”，效果顯而易見。基層幹部更舒心，工(gōng)作效率也顯著提升。五通橋區紀委監委對各類滞後重複的報告、報表、總結等進行整合，從80餘項減到了30餘項。1至10月，五通橋區紀委監委共核查問題線索201件，較去(qù)年增加了近1倍，每個鄉鎮都辦了案件。“丢掉包袱是爲了輕裝上陣，輕裝上陣是爲了聚焦主責主業，反對形式主義、官僚主義，根本目的是讓工(gōng)作更嚴更實。”羅雪兵說。
“‘減負’最大(dà)的效果是，我(wǒ)們有更多時間往老百姓家裏跑了。”沒有了凡事留痕的羁絆，五通橋區竹根鎮黨委副書(shū)記、鎮紀委書(shū)記張巍幹勁十足。
(來源:中(zhōng)央紀委國家監委網站)
